| 在全县抗灾救灾紧急动员暨县委经济工作会议上的讲话 |
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| 2008-03-05 14:32 文章来源：杨秀涛 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
这次会议的主要任务有两个，一是部署安排当前抗冰救灾和灾后重建工作；二是贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结2007年经济工作，部署2008年经济工作。下面，我先讲两个方面的意见。
一、关于抗灾救灾和灾后重建工作
自1月13日来，我县遭受了50多年来最严重的一次雨雪冰冻灾害，造成了巨大的经
济损失。此次冰冻灾情呈现三个特点：一是持续时间长。冰冻雨雪天气持续近一个月，是通道50多年来持续时间最长的一次雨雪冰冻天气，低温持续时间创历史之最。二是受灾范围广。此次冰冻灾害，造成全县21个乡镇，242个行政村，22.9万人受灾，受灾面积之广，人口之多均为历史之最。三是经济损失重。据统计，因冰冻造成全县各项经济损失达6.2亿元。农业经济损失达3.4亿元，其中农作物受灾面积为29.83万亩，直接经济损失1.1亿元；林业受灾面积为162.5万亩，直接经济损失近1.55亿元；冻死牛、猪、羊等牲畜4890头（只），家禽5.8万羽，畜禽圈舍倒塌108间，直接经济损失6500万元；农田水利设施损毁较重，直接经济损失1000万元。因灾倒塌房屋260户1021间，损坏房屋2.25万间，倒塌市场棚架7800平方米，直接经济损失2480万元。电力、通讯、广播电视设施受到严重破坏，累计倒塔2座，倒、断杆1.35万根，造成经济损失达1.45。其中电力设施遭到毁灭性破坏，累计倒、断杆1.1万根，毁坏线路1374处，171千米，90%以上的乡村停电10天以上，经济损失达1.3亿元。全县供水、绿化、亮化等市政设施受损严重，直接经济损失1500万元。其中自来水管网破损30千米，县城供水管网破裂160处，主水管破裂500余米，损坏水表1760个。全县交通受阻，公路受损严重，共有4963处，992公里不同程度受损，客运和物资运输等受到严重影响，经济损失达3000万元。由于冰灾影响，全县工厂企业全面停产，直接经济损失达6520万元。
面对五十年一遇的严重冰雪灾害，县委、县政府高度重视，切实按照中央、省、市的统一部署和要求，把抗冰救灾工作作为第一要务来抓，早部署、早行动，采取了四项得力举措，实现了三个“确保”，取得了抗冰救灾工作阶段性的重大胜利。
四项举措：一是及时部署，周密安排。灾情发生后，县委、县政府高度重视，迅速作出部署和安排。1月23日，根据上级要求和天气预报，县委、县政府立即启动应急预案，及时下发了《关于做好暴雪冰冻灾害防御工作的紧急通知》。1月24日，县里迅速成立了冰雪灾害应急领导小组，并立即组织召开了全体县级领导和相关部门召开紧急会议，对全县抗冰救灾工作作了全面具体的安排部署。随着灾情的发展，县里专门成立了县电力抢修领导小组和县抗冰救灾物质供应保障领导小组，并组成抗灾应急工作组和应急小分队，由县级领导带队，深入乡镇和机关企事业单位指导抗灾自救工作。同时，还下发了《关于全力做好电力抗冰抢险救灾工作的紧急通知》、《关于深入开展抗灾自救工作的紧急通知》等１２个紧急通知，对全县抗冰救灾工作作了周密部署和安排，确保了抗冰救灾工作有序开展。二是明确要求，落实责任。按照省、市“不饿死一人，不冻死一人”的总要求和工作部署，县委、县政府要求各级各部门和广大干部职工，站在政治的高度，服从大局，充分认识灾情的严重性和抗冰救灾工作的紧迫性、重要性。要求所有机关单位和乡镇要把抗冰救灾作为当前的第一要务来抓，停止一切与抗冰救灾无关的活动，取消休息日，实行２４小时值班制度；实行了县级领导和部门包乡、乡镇干部包村抗冰救灾工作责任制；要求县直各部门和乡镇党政一把手必须到岗到位，乡镇所有干部必须深入村组了解灾情，指导和帮助群众抗冰救灾。同时要求灾区广大党员、村组干部、民兵应急分队充分发挥先锋模范作用，积极开展抗冰抢险互助自救。三是采取非常举措，全力抗冰救灾。为确保抗冰救灾工作有序开展，快速推进，县委、县政府制定了“三项制度”：一是会商制度。结合灾情和抗冰救灾工作进展情况，每天下午召开部门碰头会，每天晚上召开县级领导碰头会，分析形势，总结工作成绩和经验，明确下一步的工作目标和任务。灾情发生以来，县委、县政府先后召开了大小６０余紧急会议，研究部署抗灾抢险工作，会议密度前所未有。二是灾情定期通报制度。要求乡镇每天下午２时前必须上报最新灾情，要求部门每天下午４时前必须上报抢险救灾工作开展情况。三是实行岗位负责制。凡是与抗冰救灾工作有关的会议和活动，部门和单位主要负责人必须到会。乡镇党政主要领导、应急抢险分队负责人必须坚守抗冰救灾一线。四是加大督查力度，确保工作落实。抗冰救灾期间，由县纪委、县委组织部和县委、县政府督察室组成联合督查组，建立联合督察机制，每天对机关单位、乡镇主要领导和应急抢险工作组人员到岗到位情况，以及抗冰救灾工作具体落实情况进行督查，向全县通报，对不到岗到位、工作落实不力的，严格追究责任。在责任和督查机制的推动下，全县抗冰救灾工作呈现出思想高度统一、行动高度协调、工作高度负责的良好局面。
三个“确保”：一是确保了灾区群众温饱问题得到有效解决。灾情发生后，县委、县政府集中人力、物力、财力积极应对冰雪灾害，累计投入６４３万元救灾资金，出动救灾人员６．５万人次、车辆１．６万辆次，为农村紧急送去柴油１．８万升、大米３．１万升、棉被２３９８床、各种衣物２．１３万件，加固危房１６０户５２０间，转移安置人员５５００余人。同时，积极发动灾区群众广泛开展互助自救活动，确保了全县灾区群众温饱问题得到有效解决，实现了“不冻死一人，不饿死一人”的目标。二是确保了灾害损失降低到最低程度。在县委、县政府的统一指挥和调度下，在上级和外省市有关部门、驻通人民解放军、武警和消防官兵的大力帮助下，经全县各级各部门干部职工和广大人民群众的共同努力，全县各项抗冰应急抢险工作成效显著，交通、通讯、供水、供电都得到了最快恢复，把灾害损失降低到了最低程度。在抗冰救灾过程中，各级领导身先士卒，深入灾区慰问灾民，调查了解灾情，指挥抗冰救灾。电力、交通、民政、通讯、供水、广电和商务等部门充分结合部门工作实际，积极参与抗冰抢险和救灾活动。广大干部职工舍小家为大家，坚守抗灾一线，并踊跃捐钱捐物。尤其是县县里公司全体干部职工，在大灾面前众志成城、团结一心，风餐露宿，争分夺秒，攻难克艰，连续奋战已近一个月，为抗冰保电做出了卓越贡献。重庆、常德、张家杰等地区的电力部门，大力弘扬中华民族“一方有难，八方支援”的传统美德，顶风冒雪，给我县送来4台发电车，极大地支援了我县抗冰救灾工作。目前，境内209国道、221省道及县乡公路已全面恢复通行；除7个乡镇府所在地和17个行政村还没有通电外，全县电力供应已基本恢复正常；县城和乡镇移动通讯和固话通信已基本恢复；县城居民生活供水基本正常；三是确保了社会稳定。尽管这次冰冻灾害持续时间长、受灾面积广、经济损失重，但由于县委、县政府周密部署、科学调度，以及有关部门、广大干部职工和群众密切配合、工作得力，灾害期间全县没有发生一起重大安全事故和群体性事件。春节期间县城电力、交通、通讯基本正常，大米、蔬菜、煤、气、油等物资供应能够基本满足市场需求，市场物价基本平稳，社会治安状况良好，确保了灾害期间社会政治稳定，人民群众过上了一个安定、祥和的春节。
抗冰救灾工作取得的成绩来之不易，这是县委、县政府正确领导、科学决策、周密部署的结果，是上级领导和有关部门关心、支持的结果，也是省内外有关部门、驻通人民解放军、武警和消防官兵等各方大力支援和帮助的结果，更是全县22.9万人民众志成城、团结互助、克难攻坚的结果。在此，我谨代表县委、县政府，向奋战在抗冰救灾工作一线的电力职工和广大干部群众，向驻通人民解放军、武警和消防官兵，以及所有关心、支持通道抗冰救灾工作的各级领导和同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
虽然，我县抗冰救灾工作取得了阶段性的重大胜利，但面临的任务仍然十分艰巨，要取得抗冰救灾工作的最后胜利，全县上下必须从现在开始，把思想集中到灾后重建上来，把工作重心转移到恢复生产上来，抓住重点，明确责任，强化措施，举全县之力，重建我们美好的家园。当前，重点要抓好以下几项工作：
一是以实事求是为原则，抓紧做好灾情核实和上报工作。各乡镇、各部门要以实事求是的态度，尽快做好灾情的调查、核实、统计等工作。民政部门要派出专门工作人员深入灾区，切实做好灾情核实工作；发改、民政、扶贫、财政、林业、水务、农业、电力等有关部门要充分利用国扶县、少数民族县、湘西开发县、革命老区县等各种政策资源，加强在情资料的收集和整理，积极向上级汇报我县受灾情况，争取上级对我现灾后重建工作的最大支持。
二是以电力抢修为重点，加快基础设施修复。这次冰灾造成我县电力设施损毁极为严重，虽经电力部门奋力抢修，但目前仍然有部分乡镇和行政村没有通电，全县不少企业也因电力原因而无法正常工作。恢复电力供应是我们下阶段抗冰救灾和灾后重建的关键所在，我们必须抓住这个“牛鼻子”。有关部门和各乡镇要加强领导，明确责任，全民动员，全民参与，积极创造新方式方法，组织农民在电力职工指导下投工投劳，切实加快抢修工作进度，尽快恢复电力正常供应。同时要加快道路交通、通讯、供水、光电等与人民群众生产生活息息相关的基础设施的抢修，确保交通、通讯、供水和广播电视节目传输尽快恢复正常。
三是以春耕生产为中心，积极开展生产自救。各部门和各乡镇要早部署、早安排、早行动，充分结合本地部门实际，制定切实可行的灾后重建和春耕生产方案。农业、科技等部门积极指导灾区群众对受灾的农作物进行补救或清理，做好春耕生产准备；工业部门要积极帮助受灾工厂企业抓紧厂房维修和受损设备更新，加强生产原料的筹备，尽快恢复正常生产；林业部门要尽快制定工作方案，积极做好雪压林木的处置工作，抓紧补植在造林；畜牧部门要帮助和指导农村群众尽快修复冰毁畜禽圈舍，加强动物防疫工作；劳动部门要积极组织灾区农村富余劳动力外出务工，以增加农民收入；国土、建设部门要加强地质灾害、在建工程的排患排查、监测预报、疏散避险、应急治理等方面工作；水务部门要抓紧冰毁水库、水渠、提坝的排查和修复，为防汛保安级抗旱工作做好准备；卫生部门要做好灾区卫生防疫工作；公安、工商、物价、质监等部门要加强社会治安综合治理和春耕生产资料市场整治，严厉打击趁火打劫，偷盗破坏抢险救灾物质设备，以及欺行霸市、哄抬物价和造假贩假等违法犯罪行为；宣传部门要认真总结和大力宣传抗冰救灾和灾后重建工作中的典型经验和先进事迹，用正确的舆论引导和激励广大干部群众，增强战胜灾害、重建家园的信心。要集中人力、物力、财力，凝聚各方力量，千方百计实现重灾之年“不减产、不减收”，确保经济持续快速健康发展。
四是以解决温饱为基本目标，妥善安排受灾群众生活。各级各部门要急灾区所急，帮灾区所需，解灾区所难，组织力量深入基层，调查研究，发现新情况，研究新问题，采取新办法，千方百计帮助受灾群众度过生产生活难关、重建美好家园。要进一步落实好领导干部、党员分片包干责任制，帮助灾区群众解决吃、穿、住、医等方面存在的实际困难和问题，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能得到及时治疗，确保不出现因灾逃荒现象。要积极创造条件，将符合最低生活保障条件的城镇受灾居民尽快纳入低保，解决他们的后顾之忧。要进一步加强救灾物质和资金的管理和发放，严禁挤占、挪用救灾物质和资金，对救灾物资和资金发放的过程中出现的挤占挪用、以公谋私等现象或行为，将给予严肃处理，决不姑息。
二、关于经济工作
（一）2007年经济工作回顾
2007年，在市委、市政府的正确领导下，全县上下坚持科学发展观，紧紧围绕“生态
立县，产业兴县”发展战略，紧抓湘西地区开发和扶贫开发机遇，扎实推进新农村建设，切实加快富民强县步伐，国民经济和社会事业保持了快速健康发展的良好势头，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值10.4亿元，同比（下同）增长11.2%，一、二、三产业实现增加值3.62亿元、2.56亿元和4.22亿元，分别增长4.4%、20.3和12.7；实现本级财政收入4271万元，增长19%；实现社会消费品零售总额3.36亿元，增长21.3%；粮食总产量8.28万吨；完成固定资产投资3.41亿元，增长27.8%。
一是四大产业得到壮大，工业经济快速发展。林业：速生丰产林基地建设成效显著，全年植树造林6.08万亩，实施生态公益林补偿47.4万亩，森工企业创产值1.4亿元，逐步走上了一条资源利用和培育协调发展的路子。种草养蓄：全县奶牛养殖达530头，优质牧草种植面积达3.56万亩，发展猪、牛、羊、禽达27.5万头、9.9万头、7.5万只和400万羽，分别增长5.1%、2.1%、2.7%、3.9%。惠龙草业奶牛繁育基地建设进展顺利，隆联2万吨乳制品加工产开工建设，畜牧产业“产、加、销”产业链日益完善，全县畜牧水产业总产值达2.5亿元，实现了畜牧工业划税收零的突破，农业工业化迈出了新步伐。旅游：完成了全县旅游总体规划和万佛山•侗寨国家重点风景名胜区详细规划，玩佛山丹霞地貌和百里侗文化长廊分别列入国家自然遗产和文化遗产申报名录，申报世界自然遗产和文化遗产工作进展顺利。芋头侗寨列入中国15个景观村落，皇都普修桥景观列入中国8个经典村落景观，我县被评为中国最佳休闲旅游县。全年接待游客36万人次，创旅游收入8400万元。中药材：红豆杉种植基地建设项目稳步实施，已完成鱼苗120万株。全年茯苓、天麻、灵芝、食用菌等中药材产量超过8000吨，创产值6000余万元。工业：基本完成了“一园两区”总体规划、控制性详规和“三通一平”建设，入园企业达25家，2007年工业园完成工业总产值3亿元，创税820万元。全年建成水电站3座，全县总装机容量达2.98万千瓦，神华林化循环经济和惠龙草业生态工业建设发展顺利。全县实现工业增加值2.34亿元，增长22.6%，其中规模工业企业首次实现无亏损，实现增加值1.99亿元，增长26%。
二是基础设施建设得到加强，新农村建设稳步推进。2007年共争取上级项目建设资金3.6亿元，52个重点项目得到稳步实施。全年完成城镇建设投入1.2亿元，其中房地产开发投资3500万元，杉山街、尤以商贸街、城东新区等项目建设进展较快，完成了城南、城西街道人行道板铺设及亮化工程，基本完成了县城大街小巷路面的硬化工程；全县城镇建成区面积达12平方公里，城镇化率达到26%，比上年提高5个百分点。双青公路、县洪公路顺利开工，万佛山旅游公路全面竣工；全年完成交通投资1.9亿元，实施通乡公路改造24公里、通畅工程160公里、通达工程98公里，鄱阳、陇城、坪坦等3个农村汽车客运站，以及杏花、西林壁2个渡改桥项目全面竣工，新增2乡26个村通公路。目前，全县90%的乡镇通油路或水泥路，95%的行政村通公路，城乡交通条件显著改善，人民群众深切感受到“铺下的是路，立起的是碑，连通的是心，通达的是富”。全县投入新农村建设资金累计达1.03亿元，其中投入各类扶贫资金1300万元，24个示范村的产业发展规划、6个示范村的村寨建设规划和所有行政村的控制性规划全部完成。农田水利、人饮消防、能源沼气、公路建设及贫困人口就医等方面的困难和问题得到较好解决，解决贫困农户温饱和帮助越过低收入线脱贫4700人，新增农村劳动力转移就业3300人。
三是改革开放得到深化，招商引资取得较大成绩。林权制度改革、事业单位人事制度改革、国库集中支付改革、乡财县管乡用改革稳步推进。政务公开、村务公开等民主管理工作不断深化，公务员管理进一步规范。发展环境进一步优化，招商引资再创佳绩。全年引进项目25个，实际到位资金2.04亿元，增长17%。非公有制经济进一步发展壮大，实现增加值4.7亿元，增长16%。
四是人民生活水平得到提高，各项社会事业全面发展。坚持把为民办实事作为提高人民群众生活水平的重要举措来抓,“八件实事”全面完成。城乡居民生产生活条件进一步改善，人民群众生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入达6438元，增长8%，农民人均纯收入达1571元，增长6%。农村科普网络建设不断推进，一批新品种、新技术、新产品被推广应用，科技对经济增长的贡献率不断提高。“两免一补”政策得到贯彻落实，全县义务教育阶段学生全部免除学杂费，九年制义务教育得到巩固和加强，教学条件不断改善，教学质量稳步提高，顺利通过国家“两基”检查验收，高考升学率位居全市前列。人口与计划生育工作进一步加强，计划生育率达到95.5%，再次荣获省人口与计划生育工作优质服务先进县称号。城乡卫生医疗条件得到较大改善，完成了县医院、急控中心和21所乡镇卫生院改扩建工程，全面启动了新型农村医疗工作，农民参合率达84.39%。矿产资源开发秩序及河道整治工作得到加强，生态示范县建设成效显著。乡镇文化站建设稳步推进，文物保护工作力度加大，实施了芋头古侗寨修缮工程；广播电视得到较快发展，城区数字电视整体转换工程正式启动，67%的乡镇实现城乡联网，“村村通”工程覆盖全县所有行政村。全县公、检、法、司基础建设不断完善，县法院审判大楼、临口法庭开工建设，基层派出所和司法所建设逐步实施。县财政加大对乡镇、村的转移支付力度，切实为基层解决实际问题，共为13个乡配备了公务用车。全县精神文明创建不断深入，机关作风不断改善，民主法制建设稳步推进，社会治安综合治理进一步加强，省级卫生县城创建工作取得明显成效。
综观一年来取得的成绩，令人鼓舞，催人奋进。但我们也要清醒地认识到发展中存在的问题。主要是：经济总量小、产业层次低、工业基础差，经济综合实力仍然较弱；基础设施瓶颈制约的矛盾仍然突出，发展的难度和压力仍然较大；干部群众的发展意识有待进一步增强，发展环境有待进一步改善；部分群众生活还比较困难，等等。对此，我们一定要高度重视，积极采取有力措施加以解决。
（二）2008年经济工作目标任务
2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，同时也是我县建县以来遭受最严重冰冻灾害的一年，做好今年的经济工作意义十分重大。当前，加快我县经济发展既面临不少有利条件，但也面临很多困难和挑战。有利条件是：党的十七大为经济社会又好又快发展指明了方向，国家经济持续快速健康发展，国家继续加大对中西部地区和边远贫困地区少数民族地区的支持力度，我县经济继续保持快速健康发展的良好势头，已被正式列为国家各民老区县。困难和挑战是：由于能源安全、气候变化的影响，世界经济发展不确定因素增加；国家在土地和货币等方面实行适度从紧政策；特别是今年严重的冰冻灾害对我县经济社会发汗造成了严重影响，灾后重建和恢复生产的任务尤为艰巨。在这种特殊背景下，全县上下一定要统一思想，鼓足干劲，负重奋进，紧中求活，把发展的任务顶得更高，把工作的思路谋得更新，把灾后重建的举措抓得更实，克难攻坚，努力在新的起点上实现新的跨越。2008年全县经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，坚持“生态立县，产业立县”发展战略，围绕富民强县和加快发展，突出灾后重建，突出基础设施和旅游产业发展，加快推进新农村建设和新兴工业化，努力实现大灾之年经济持续快速健康发展，加快构建生态秀美、和谐富庶的新侗乡。
主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%，达到11.78亿元；本级财政收入增长16%，达到4955万元；全社会固定资产投资增长25%，达到4.05亿元；社会消费品零售总额增长8%，达到6953元；农民人均纯收入增长5%，达到1650元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然则刚率控制在8.8‰以内。
围绕实现上诉预期目标，今年经济工作重点要抓好以下八项工作：
1、加快“两化”进程，扎实推进新农村建设
必须立足通道实际，按照“农业工业化，侗寨景点化”的思路，统筹发展农村经
济和各项社会事业，努力开创新农村建设新局面。
一是要加快支柱产业发展。要以工业化的理念抓农业，积极克服冰冻灾害度农业生产的不利影响，继续作大作强林业、种草养蓄、中药材等优势产业。突出抓好造林绿化、工业原料林基地建设、竹木加工企业整合、确保泰格林纸40万吨纸浆厂原材料供应；进一步加强47.4万亩生态公益林保护工作，努力完成5万亩造林任务。进一步完善政策激励机制，积极帮助龙头企业和养殖大户克服灾害影响，尽快恢复生产，推进种草养蓄产业快速发展；进一步加强品种改良和动物防疫工作，加快养殖基地建设和畜牧加工企业发展，努力延伸产业链条，提高产品附加值；力争2万吨奶制品厂年内建成投产，全县奶牛养殖达1300头以上，新增优质牧草种植面积5000亩以上。同时，加强与科研机构的联合开发，促进天麻、茯苓等传统中药材的精深加工，以及侗医药开发，加快民族中医药产业发展。
二是要大力发展精品农业。要切实加大投入，着力改善农业生产条件，加强基本农田保护，突出抓好农业综合开发、土地治理、水库除险加固、灌渠维修等工程，今年力争改造、整理和开发土地1.5万亩。在稳定粮食生产的基础上，积极引导农民针对灾害影响，大力调整农业结构，积极发展优质、高效、安全的精品农业。不断加大科技兴农力度，推进农业标准化生产和农产品质量安全体系建设，提升反季节水果、蔬菜和名特优水果等特色农产品质量，争创特色品牌，提高农产品附加值和市场竞争力，初步形成以绿色无公害、休闲旅游观光为主的精品农业。着力培育农村专业合作经济组织，积极扶持农产品加工企业快速发展，壮大基地规模，眼神农产品加工链条。进一步完善优惠政策体系，吸引各种资本投资创办高档次农产品加工企业，着力大造农产品深加工聚集区，加快培育一批科技含量高、经济效益好、带动能力强的农业龙头企业，建立健全“公司+基地+农户”的现代农业模式，以龙头企业推动精品农业发展。
三是要加快新农村建设进程。大力推进24个新农村建设示范村的规划实施工作，加快农村道路、清洁能源、特色产业等方面的建设，深入开展科技、文化、卫生知识下乡活动，推进农村物质文明和精神文明建设。加大产业化扶贫开发力度，发展村组主导产业和增收项目，整村推进35个村的扶贫开发工作。加强农村劳务技能和实用技术培训，引导农村富余劳动力良性转移，壮大劳务经济，促进农民增收。力争新建农村沼气池2500口，农村新成长劳动力职业技能培训率90%以上，完成89个自然村寨的“村村通电视”工程，解决7个村6000余人的安全饮水困难。要把侗寨景点化建设作为新农村建设的发展方向，结合全县旅游发展规划，坚持保护与利用相结合，突出民族特色，积极推动村庄与景点一体化建设。
2、加快旅游产业发展，着力大造侗族文化圣地
确定2008年为旅游项目建设年，力争在旅游建设资金投入、项目开工和品牌申报等方面都有一个新的突破。力争全年旅游项目建设投入4000万元以上。接待游客突破40万人次，旅游综合收入突破1亿元。
一是要全力大造旅游知名品牌。积极推进国家级、世界级旅游品牌创建，重点要完成万佛山•侗寨国家重点风景名胜区、万佛山丹霞地貌国家自然遗产品牌创建工作，积极做好万佛山丹霞地貌捆绑申报世界自然遗产和百里侗文化长廊申报世界文化遗产工作，抓好芦笙之乡、大戊梁歌会、侗戏等文化遗产的品牌生机和推介工作。要以打造品牌为载体，全面加强原生态自然景观、原生态侗族文化和红色旅游资源的保护和开发。加大生态保护措施落实力度，加强生态文明教育，切实保护好自然景观群落的完好状态和原始风貌，打响生态旅游品牌；切实加强萨文化、款文化、侗族音乐等优秀民族文化遗产的挖掘整理和保护开发工作，以《哆嘎哆口也》侗族原生态歌舞为主体，包装好大戊梁歌会、芦笙节、尝新节等民族传统节庆活动，把民俗旅游品牌推向更广阔的市场，打响文化旅游品牌；以列入国家各民老区为契机，力争将“通道转兵会议纪念址”列入全国第二批红色旅游经典景区，打响红色旅游品牌。
二是要加快旅游重点项目建设。要以申报国家重点风景名胜区、国家自然遗产、世界自然遗产为重大契机，突出抓好旅游重点项目的争取和招商引资工作，引导各类资金投向景区景点基础设施和配套设施建设，重点实施万佛山风景名胜区核心景点、独岩公园、百里侗文化长廊、恭城书院等项目建设。大力发展具有地方民族特色“乡村休闲游” 、餐饮业和文化娱乐业，强化旅游行业管理，提高旅游服务质量。力争引进1-2家具备一定规模的旅游商品生产经营企业，加快星级宾馆的引资筹建工作，进一步优化旅游接待环境。
3、加快开放搞活，做大作枪新型工业
新型工业化实现又好又快发展的主要途径，必须立足现有优势和基础，努力可恶因灾害影响，我县一季度工业生产较大回落的不利局面，尽快恢复生产，并且要强化措施，尽可能提高产量，提高效益，使新型工业成为推动我县经济健康快速发展的主导力量。
一是加大招商引资力度。要不断完善和落实相关政策措施，切实加强外来投资企业的服务和管理，维护好护投资者的合法权益，不断优化投资环境。要突出重点项目招商，积极引进重大项目和战略投资者。要加大赤铁矿和橄榄石矿的开发力度，积极推进黄沙岗风能发电、生姜加工、精制植物油、民族医药和水能资源开发等新型工业项目的引资筹建。严格落实招商项目责任制和跟踪督办制，坚持以资金到位率、项目开工率和合同履约率作为招商项目的考核标准，切实提高利用县外资金的质量和成效。力争全年引进项目20个，合同引资突破4亿元，实际利用县外资金2.5亿元。
二是加快“一园两区”建设。坚持“园林化、生态化”的发展方向，继续抓好园区规划建设工作，长远谋划园区产业布局。加快惠龙草业5万吨草粉、2万吨食品加工厂和隆联牧业2万吨奶制品生产线的建设进度，积极引进和培育旅游商品加工、农产品加工、中药材加工等具有比较优势的特色产业；紧抓东南沿海经济发达地区产业向内陆梯度转移的有利时机，加快园区招商引资工作，大力发展劳动密集型、来料加工型企业。今年工业园要力争新引进企业8家，其中规模企业2家以上，园区投资1.2亿元以上，实现工业增加值8000万元以上。
三是加快产业优化升级。坚持技术创新、制度创新、管理创新、观念创新相结合，进一步完善以企业为主体的创新体系建设，重点抓好四大支柱产业的改造提升。突出民营主导地位，引导和扶持非公有制经济开发优势产业，参与国有企业的改制和重组，转变生产经营模式、提高管理水平，实现资源有效配置。加快工业原料基地建设，着力培育竹木精深加工、旅游商品加工、特色农产品及民族医药开发等优势产业，加快发展一批具有区域竞争优势和山区特色的产业及群。重点要扶持惠龙草业、隆联牧业、神华林化等企业进一步作大作强。建立健全市场准入及退出机制，加速淘汰落后生产工艺，提高工业生产环保和节能降耗水平，重点做好竹木加工和建材行业的整合，以及硅谷冶炼企业的减排达标等工作，推进神华林化循环经济试点，严格控制工业污染排放。力争全县规模工业增加值完成2.3亿元，同比增长25%以上，技改投资完成6000万元以上，规模工业万元增加值能耗下降5%。
4、加快交通突围步伐，构建三小时经济圈
要进一步增强实施“交通突围”战略的使命感和紧迫感，努力构建三小时经济圈。全年力争完成交通建设投资1.6亿元以上。
一是加大项目资金争取力度。利用“十一五”期间国家实施农村公路“五年千亿元建设工程”的机遇，借助少数民族自治县、国家扶贫开发工作重点县、比照实施西部大开发政策县合格民老区县等政策资源优势，认真做好交通建设项目的前期工作，提高项目成熟度，加大项目和资金争取力度。进一步完善农村公路建设相关配套政策及优惠措施，广泛调动农民群众参与交通建设的积极性。进一步优化交通建设环境，汇集社会各界力量和智慧，全力突进交通突围。
二是加快重担项目建设进度。重点要抓好209国道双青公路及县洪旅游公路改造，完成路面硬化工程；完成播阳至大高坪公路建设，实现乡乡通油（水泥）路；加快农村通达通畅工程、农村客运站和渡改桥项目的实施步伐，力争完成100公里通畅工程、60公里通达工程建设任务；抓好传素至广西平等省际出口公路的建设工作，争取209国道双江至古冲段公路改造年内开工，积极做好包茂高速通道段、万佛山至菁芜洲旅游公路、县溪二桥等项目的前期工作。
5、加快城镇建设，努力提高城镇化水平
大力提高城镇化水平，使统筹城乡发展、构建和谐社会的重要途径。力争全年城镇建设投入2亿元以上，城镇化率提高1.5个百分点。
一是突出中心城镇建设。按照“东扩西改、南神北延”的县城发展总体思路，依托生态，突出文化，加快扩容提质步伐，着力大造民族生态旅游县城。加快城东大市场建设，确保年底竣工并投入使用；完成县城殡仪馆建设，推进县城110千伏输变电工程、县城供水管网改造工程、垃圾笑纳场二期工程、污水处理厂及污水管网建设工程等项目；做好城镇扩容新区的基础配套工程，加快内环路、岭丫冲、青云大道、绕城路沿线的开发建设；加快大市场拆迁工作，推进延河风光带建设，提升县城旅游品位。坚持“以城带镇”发展战略，重点加快县溪、临口、牙屯堡、陇城、播阳等中心镇的基础设施建设，完善服务功能，优化产业布局，增强辐射带动能力，促进农村群众进城就业、置业、创业、加快城镇化进程。
二是提升城镇管理水平。坚持以科学发展观为指导，突出城乡规划的主导地位，积极做好县城规划修编和乡镇规划编制工作。正确处理近期建设和长远发展的关系，运用土地和金融杠杆，完善城市基础配套设施建设，促进城镇功能区划的合理布局。进一步落实门前三包、片区创建、“四害”治理等责任机制，加强城区市容市貌和交通秩序的整治，建立城市出租车以及公交运营网络，提升城市品位。要加大工作协调力度，确保城市出租车2月底前正式投入运营。深入宣传市容环境卫生法规，不断提高市民文明素质，重点解决好乱吐、乱扔、乱画、乱建等问题，促进市容市貌进一步美化，争创省级卫生县城。
6、加强财源建设，促进财政稳定增长
继续深化财税体制改革，壮大支柱财源，优化支出结构，强化财税管理，促进财政健康稳定增长。
一是突出财源建设。强化财政投入、政策调控、奖惩激励等财源建设措施，加大招商引资和项目建设力度，提高乡镇建设裁员的积极性，推动财政持续增长。加快产业结构调整，壮大第二、三产业，带动现代服务业快速发展，配置更多更强的经济支撑点和财政增长点。加强银地、银企合作，鼓励和引导金融机构加大对农业、基础设施、银企合作，鼓励和引导金融机构加大对农业、基础设施、优势产业、中小企业、扩大消费和增加就业等方面的贷款支持。继续做好信用村镇创建和小额信贷发放工作，有效解决农村产业和农民生产的资金瓶颈问题。
二是强化财税管理。坚持依法理财，依法治税，强化征管手段，规范税收秩序，加强对重点行业、重点税源、重点税种的征管。加强非税收入管理，加快房地产税收一体化征管体系建设，完善国有资产监督管理办法，促进财税收入稳定增长。强化财政预算管理功能，优化支出结构，确保法定支出和政策性重点支出，推动经济社会协调发展。
三是深化财税改革。继续推行综合财政预算和部门预算改革，全面铺开国库集中支付改革，深入推进非税收入改革、政府采购改革、乡财县管乡用改革，进一步规范竹木产品税费征收管理工作。加大财政周转金清收工作力度，积极推进财政资金投资评审工作，建立专项资金跟踪问效监督机制，提高财政资金使用效益。
7、解决民生问题，构建和谐社会
改善民生是最大的政绩。今年是大灾之年，各级各部门必须以更大的政治责任感，把解决民生问题作为工作的重中之重来抓。
一是着力提高城乡居民收入。努力拓宽就业渠道。积极支持和发展劳动密集型产业，加快发展新型服务业，激活民族休闲大大市场、城东新区等新兴商业区，增加就业容量；抓好就业和劳动技能培训，鼓励自主创业，以创业带动就业；完善劳动力市场建设，加强就业引导，壮大劳务经济规模。力争全年新增就业岗位1000个，完成各类就业培训5000人，新增劳务输出3000人。努力增加农民收入。认真落实中央各项惠农支农政策，确保各种支农补贴发放到位。保险机构要切实加大理赔工作力度，力争使农民灾害损失降低到最低限度。尽快恢复和切实加强农业基础设施建设，加快农业结构调整，提高农业综合生产能力和规模化生产水平，以规模促农增收；广泛普及农村实用技术，完善农村科技服务体系，积极发展优质高产高效种养业，以科技促农增收。进一步扩大政策性农业保险覆盖面，增强农民抗风险能力。
二是着力提高社会保障水平。进一步扩大社会保险覆盖面。强化养老、失业、医疗、生育、工伤五大基本社会保险制度，完善城市低报制度，做到应保尽保；结合灾区群众困难实际，加大农村低报配套投入，力争农村低保扩面达到农业人口的22%；完善和水弱势群体救助和农村五保供养制度，积极推行城镇居民医疗保险试点工作，着力解决低收入家庭居住、上学、看病难问题；加大财政投入力度，积极发展社会福利和慈善事业。进一步抓好医疗卫生工作。优化医疗卫生资源配置，加强灾后疾病防控、医疗救治和计生服务体系建设；提高新型农村合作医疗工作的服务水平，减少非医药性支出，确保广大参和农民得到更多实惠，全县农民参合率达到85%。加快工作进度，年内完成县妇保院整体搬迁工作。进一步加强突发事件应急管理工作。认真总结这次抗冰救灾工作经验，重视突发事件的预防和处置工作，加强基层应急保障体系和队伍建设，提高抢险救灾和灾后救助能力。切实加大药品、食品市场监管力度，保障人民群众的生命财产安全。
三是着力提高群众文化水平。事实教育强县战略，全面落实农村义务教育经费保障机制，加大危房改造和农村低龄寄宿制学校建设力度，稳妥推进城区初高中办学布局调整，积极发展学前教育、职业教育、成人教育和远程教育，切实抓好一中申报省级示范高中，以及县级职教中心试点工作。强化文化市场管理，大力培育文化产业。积极实施“农民健身工程”，切实加强农村体育活动场所建设。加快城乡电视联网及数字电视整体转换工程建设，推进广电事业发展，不断丰富群众文化生活。
四是着力推进社会和谐稳定。推进和谐社会建设。积极倡导生态文明理念，加强生态环境保护，大力开展河道治理专项行动，积极加快村容村貌整治和美化绿化建设。严格控制违法生育，抓好党员干部、社会公众人物违法生育专项治理行动，稳定地生育水平，确保计生生率稳定在95%以上。加强国土资源管理，合理开发利用土地、矿产、水能等资源，处理好资源开发与可持续发展的关系。坚持把社会主义核心价值体系融入人民教育和精神文明建设的全过程，树立和实践社会主义荣辱观，切实抓好各项为民办实事工作。推进“平安通道”建设。加强乡镇经层司法所、公安派出所建设，完善社会自安防控、排患排查、纠纷调处体系，维护社会良好秩序；完善信访网络和社会调解机制，畅通信访渠道，认真解决征地、拆迁、污染、改革等方面群众反映强烈的问题，及时处理和化解各类不稳定因素；严格落实安全生产责任制，加强重点行业的安全监管，杜绝重特大事故发生。推进民主法制建设。进一步完善村务公开民主管理制度，扩大基层民主；加大普法力度，提高全民法制意识；加强商业贿赂治理、拖欠金融贷款清理等共走，不断优化市场法制环境。
8、加强作风建设，提高服务经济发展的水平
贯彻科学发展观，做好今年的经济工作，必须进一步转变政府职能，改进工作作风，推进依法行政，提高服务经济发展的水平。
一要解放思想，努力干事创业。解放思想、与时俱进，是我们改革取得新突破、事业实现新发展的前提。面对我县经济社会扩越势发展的新形势，面对灾后重建的艰巨任务，必须坚持不懈地解放思想，以思想的大解放促进经济的的大发展。要“敢”解放思想，敢于破除小富即安、固步自封等思想障碍；要“会”解放思想，善于取他人之长，补己缩短，在创新中找出路、在创新中求发展；要“真”解放思想，真正打破部门本位主义，使部门权力与部门责任精密挂钩，与部门利益彻底脱钩，勇于冲破自我束缚和相互束缚，让一切有利于改革发展的思想进一步迸发，让一切有利于改革发展的实践进一步推进，让一切有利于改革发展的成果进一步拓展。
二要加强制度建设，坚持依法行政。认真贯彻落实依法行政实施纲要，规范行政执法主体，积极推进综合执法，解决好行政执法职能交叉、多头执法等问题。进一步完善政府各项管理制度，坚持用制度管人管事，不断规范政府工作程序，提高政府管理和服务经济发展的水平。建立健全联系实际、可操作性强的绩效考核办法，坚决奖优、治庸、罚劣。
三要转变政府职能，改进工作作风。大力推进政务公开，增强政府工作的透明度。强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实把政府工作重点转向为经济发展提供服务上来。大力弘扬求真务实的工作作风，坚持深入基层、深入群众、深入实际，了解真实情况，解决实际问题。真正把精力擒住在抓落实上，把活力展现在抓落实上，把能力表现在抓落实上。牢固树立正确的政绩观，尊重客观规律，尊重群众意愿，坚持抓点示范，量力而行，勤俭办事，以实际行动取信于民。
四要坚持从严治政，加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进党风廉政建设。加强行政效能监察，严肃查处推诿拖拉、敷衍塞责以及行政部作为等行为，坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风。按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支政治坚定、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
同志们！党的时期大绘就的宏伟蓝图催人奋进，在后重建的任务光荣而艰巨。让我们在党的十七大精神指引下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，坚定加快发展的信心，变压力为动力，振奋精神，真抓实干，负重奋进，为全面完成今年经济工作各项目标任务，为重建美好家园、实现经济持续快速健康发展而努力奋斗！
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