| 把握机遇 真抓实干 努力开创富民强县新局面 |
|
| 2007-03-02 10:32 文章来源：原创 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
把握机遇 真抓实干
努力开创富民强县新局面
通道县县长 杨秀涛
新春伊始，县委决定召开这次全县经济工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结2006年经济工作，认真分析当前经济形势，准确把握面临的机遇和挑战，研究部署2007年经济工作。下面，我就2006年的经济运行情况和今年经济工作的具体安排先讲几点意见。
一、准确把握当前经济形势，进一步增强加快发展的紧迫感
2006年是“十一五”的开局之年，也是新农村建设的起步之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全县上下坚持科学发展观，紧紧围绕“生态立县，产业兴县”发展战略，紧抓湘西地区开发和扶贫开发机遇，扎实推进新农村建设，切实加快富民强县步伐，国民经济和社会事业保持了快速健康发展的良好势头，圆满完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十一五”的良好开局。全年完成地区生产总值8.58亿元，同比（下同）增长11.5%，一、二、三产业实现增加值3.16亿元、1.78亿元和3.65亿元，分别增长4.4%、25.5%和12%；实现本级财政收入3588万元，增长13.2%；实现社会消费品零售总额2.77亿元，增长14.1%；粮食总产量8.16万吨；完成固定资产投资2.66亿元，增长15%；
（一）产业建设取得新成效，新型工业化实现新起步。
林业不断发展壮大。2006年县里安排了335万元，建立了县级生态公益林补偿基金，实施了植树造林奖励制度，全年植树造林3.92万亩，实施生态公益林补偿30万亩，林工企业创产值1.4亿元。种草样畜稳步发展。全县奶牛养殖达456头，优质牧草种植面积达3.51万亩，全年发展猪、牛、羊、禽达26.17万头、9.7万头、7.3万只和385万羽，分别增长10.8%、3.7%、6.4%、5.5%。惠龙草业2万吨乳制品加工厂及2000头奶牛繁育基地建设进展顺利，现已完成投资2600万元；隆联牧业奶制品加工产销两旺，我县畜牧产业形成了较完备的“产、加、销”产业链。旅游产业迅速发展。全县旅游总体规划已通过评审。县财政投入280万元，启动了万佛山侗寨申报国家重点风景名胜区工作。原生态侗族文化大型实景演出工作开始启动，全国首台大型侗族原生态歌舞《哆嘎哆耶》演出成功。全年接待游客32万人次，创旅游收入6400万元，增长45。5%。中药材产业稳步推进。红豆杉种植基地建设项目稳步实施，已完成育苗80万株。全年茯苓、天麻、灵芝、食用菌等中药材产量达1.8万吨，创产值7000余万元。新型工业化实现新起步。县工业园发展详规基本完成，园区基础设施建设不断完善。以生态工业为主导、传统工业为辅的双轮驱动格局初步显现，工业经济运行质量和效益不断提升，迈出了符合通道实际的农业工业化新步伐。工业园完成工业总产值2.12亿元，创税收750万元；全县规模以上工业实现增加值1.35亿元，增长17%，实现利润2850万元，增长20.9%
（二）基础设施建设取得新突破，新农村建设迈出新步伐。2006年共争取上级项目建设资金3.6亿元，58个重点项目得到稳步实施。双江步行街、大市场二期工程、城网改造、杉山街、城东新区路面硬化等项目顺利完工；全县城镇建成区面积达12平方公里，县城扩容至3.5平方公里，城镇化率达到21%，比上年提高1个百分点。临溪公路和吉乐公路二期改造工程顺利建成通车。完成通乡公路改造16.24公里、通畅工程70公里、通达工程41公里，新增3乡39村通水泥或沥青路。黄土、杉木桥、溪口等6个农村汽车客运站建设已全面竣工。全年水电站建成投产5座，新增装机容量3445千瓦。全县投入新农村建设资金累计达1.05亿元，其中投入各类扶贫资金1300万元，全县所有行政村的控制性规划全部完成，24个示范村的产业发展规划和6个示范村的村寨建设规划已经完成。农田水利、人饮消防、能源沼气、公路建设及贫困人口就医等方面的困难和问题得到较好解决，解决贫困农户温饱和帮助越过低收入线脱贫4700人，新增农村劳动力转移就业3300人。
（三）改革开放创新局面，招商引资再创新高。机构编制规范化管理、事业单位人事制度改革、国库集中支付改革、乡财县管乡用改革稳步推进。政务公开、村务公开民主管理工作不断健全，第六届社区居委会选举和村民委员会选举工作圆满完成，70%的行政村实现了“一肩挑”。认真贯彻实施《公务员法》，公务员及事业单位人员工资改革工作稳步推进。招商引资再创佳绩，全年引进项目22个，合同引资5.66亿元，实际到位资金2.43亿元，增长34%。非公有制经济进一步发展壮大，实现增加值4.05亿元，增长16%。
（四）人民生活水平有新提高，各项社会事业有新发展。坚持把为民办实事作为提高人民群众生活水平的重要举措来抓，“八件实事”全面完成。城乡居民生产生活条件进一步改善，人民群众生活水品进一步提高。城镇居民人均可支配收入达5520元，增长8%，农民人均纯收入达1482元，增长3.6%。农村科普网络建设不断推进，一批新品种、新技术、新产品被推广应用，危房改造和教育信息化建设稳步推进，九年制义务教育得到巩固和加强，教学条件不断改善，教学质量稳步提高。计划生育率为95.5%，荣获省人口与计划生育工作优质服先进县称号。乡镇卫生院改扩建工程进展顺利，医药市场得到有效整治，医疗卫生秩序逐步规范，三级预防保健网络建设逐步加强。矿产资源开发秩序及河道整治工作明显加强，生态示范县建设成效明显。乡镇文化站建设稳步推进，文物保护工作力度加大，侗文化挖掘、整理工作成效显著，《侗文化集成》丛书第二、三辑出版发行，竞技体育首次在省级以上综合性比赛中实现了金牌零的突破，广播电视“村村通”工程顺利通过验收，60%的乡镇实现城乡联网。农业综合开发有新起色，由挂靠县被正式列为国家农业综合开发项目县。精神文明创建不断深入，机关作风不断改善，民主法制建设稳步推进，社会治安综合治理进一步加强，平安通道创建工作取得明显成效。
综观一年来的情况，全县经济工作成效是明显的，经济发展保持了良好态势。但是，形势越好，我们越要清醒地认识到发展中存在的问题。
一是经济总量小，结构不合理。2006年我县的生产总值是8.58亿元，在全省122个县市（区）中排后十位，在全市13个县市（区）中排后三位。三次产业机构比为36.4：21.5：42.1。一产业比重比全市高14个百分点，二、三产业比重比全市分别低11个百分店和3个百分点。由于二、三产业比重较低，财税增长后劲乏力，财政压力很大。没有投入就没有项目，没有投入也就没有产出。因此，我们必须调动一切积极因素，全力扩大投入，用大投入带来基础设施的大变化，以及消费环境和投资环境的大改善，促进县域经济的大发展。三要把握好发展城镇经济问题。城镇是一个地方的政治、经济、文化中心，是现代社会经济的主要载体，能有效聚集资金、技术和人才，形成主导产业；能吸纳剩余劳动力，有效解决“三农”问题。从某种意义上讲，县域经济就是城镇经济。因此，我们要继续加大城镇建设投入，下大力气加快县域经济快速发展。四要切实把握好社会稳定问题。稳定压倒一切，只有稳定才能发展。当前正处经济转型时期，也是加快发展的关键时期，各种社会矛盾比较突出。同时，今年也是换届之年，干部群众的思想难免会出现一些波动。为此，我们一定要切实加大维稳力度，耐心细致地做好干部群众的思想政治工作，及时化解矛盾和纠纷，努力营造团结一致、干事创业的和谐氛围，为经济社会发展创造良好的环境。
根据县委的总体要求，今年经济工作重点要抓好九项工作：
（一）扎实推进新农村建设，加快农村发展步伐
推进新农村建设是富民强县的基础。要着眼构建生态秀美、生活宽裕、社会和谐的新侗乡，扎实推进我县新农村建设。为此，县财政今年专门安排新农村建设资金1366万元。
一是抓牢发展现代农业这个着立点。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力发展现代农业。继续调整农业结构，优化种植、养殖生产布局，做强做优特色农产品产业带。实施农产品优质化工程，推进农副产品精深加工，开发名牌农产品。重点扶持惠龙草业和隆联牧业等农产品加工企业做大做强，同时积极引进规模大、水平高、带动力强的龙头企业，提升企业化经营水平。健全农产品质量安全体系，推进生态农业建设，大力发展绿色农产品和有机食品。加快种养业优质高产、动物疫病防控、农业机械等先进技术的引进和推广，健全县乡两级农业科技服务体系，加速农业科技成果转化，着力提高农业增长的质量和效益。力争全年改造中低产田8000亩，建设无公害果菜种植基地15000亩；新造林5万亩，封山育林20万亩，森工企业实现产值1.5亿元；实现养殖奶牛1300头，出栏肉牛3万头，种植优质牧草万亩。
二是抓好环境整治这个重点。要按照“党委领导、政府主导、以村为主、村民自治，因地制宜、突出特色，循序渐进、分步实施”的原则，大力推进新农村建设的规划实施工作，用规划引导基础设施和住房建设。要围绕建设宜居环境，积极推进农村环境综合治理。加快农村道路、通信、小水电等基础设施建设，加大农业综合开发和土地整理力度，完成一批灌区续建配套和病险水库除险加固工程，不断改善农村建设设施条件；要继续实施生态公益林、荒山早林和长防林建设工程，开展美化村庄活动，新建农村沼气池1200口，不断改善农村生态环境；要实施乡村清洁工作人畜分离，改善农村生活环境；全面发展农村社会事业，丰富农村文化生活，逐步改变农村面貌和生活方式。
三是抓实富裕农民这个中心。要以加大扶贫开发为切入点，统筹社会有效资源，充分挖掘农业内部和农民自身的增收潜力。以劳务技能培训、产业开发、农村公路“通达”工程、生态能源建设四项工作为重点，着力抓好第二批35个重点村的扶贫工作。全力争取上级政策和资金支持，完成贫困村14条通村公路建设，切实改善贫困村的生产生活条件。大力实施“阳光工程”、“农村劳动力转移培训工程”，整合职业技术教育资源，运用集中培训、远程教育、示范带动等方式，抓好农村劳动力职业技能培训，提高外出务工人员就业竞争力，做强做优通道劳务经济品牌。要围绕全县农业产业开发重点，大力推进产业化扶贫，积极扶持龙头企业，加快企业基地建设，逐步形成县有龙头企业、村有主导产业、户有增收项目的产业化扶贫格局。要认真落实各项支农惠农政策，强化农民负担监管，确保农民负担不反弹。要认真落实水库移民后期扶持政策，发展库区特色产业，提高移民生活水平。
四要抓住农村改革这个关键。要坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，提高农业生产集约化水平。要抓好以乡镇机构、农村义务教育和财政体制改革为主要内容的农村综合改革试点，逐步建立乡村治理新机制。要认真抓好集体林权制度改革和支农资金整合改革试点。要深化农村医疗看病难、看病贵的问题。要落实征地补偿政策，建立健全对被征地农民的合理补偿机制。要鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。
（二）加快交通突围步伐，着力构建“三小时经济圈”
加快交通建设是富民强县的前提。必须深刻认识和把握我县经济对交通的依赖程度，坚持交通优先发展，千方百计争取建设项目，积极筹措建设资金，致力加强以出口路和县乡公路建设为重点，以通畅和通达工程建设为补充的现代交通网络建设，努力构建“三小时经济圈”，为实现经济和社会快速发展夯实基础。
一是突出重点项目建设。要围绕构建与桂林、柳州、怀化、邵阳等周边中心城市形成“三小时经济圈”，加大交通基础设施建设力度，着力提高县内干线公路等级和提质该造城乡路网，切实解决交通瓶颈制约问题。全年力争完成交通建设投入1.2亿元以上。重点抓好投资2.03亿元的209国道双江至青龙界段改造，确保今年月份开工；抓好投资3000万元的县溪至贵州洪洲红色旅游公路改造，确保上半年开工。完成临口至万佛山、马龙至传素、牙屯堡至独坡通乡公路建设；做好209国道双江至靖州段改造项目的可研及报批工作，稳步推进包茂高速通道段建设的各项前期工作；抓好城东汽车站和独坡、评坦等4个农村客运站建设，力争年内完工；加快农村通畅、通达工程和渡改桥项目的实施步伐，完成100公里通畅工程、50公里通达工程和4个渡改桥项目的建设任务，新增3乡镇43个村通水泥路或柏油路。
二是积极筹措建设资金。交通建设，资金是关键。必须牢牢抓住中部崛起、湘西地区开发和比照执行西部大开发政策等机遇，力争更多的项目进入国家、省交通建设规划，积极争取上级的投资；调整优化财政支出结构，千方百计筹措配套资金，力争2007年落实配套资金1500万元以上。大力开展直接融资，加强与银行的沟通衔接，争取更多的信贷支持。完善农村“一事一议”筹资筹劳管理办法，鼓励农民对直接受益的农村公路建设投资投劳，以大投入实现交通的大发展。
三是努力营造良好环境。要把营造良好的交通建设环境纳入重要议事日程，建立健全交通建设协调工作机制，形成工作合力，提高办事效率，及时化解矛盾和纠纷，着力营造良好的交通建设环境。今年要切实做好209国道双江至青龙界段改造的土地征用和房屋拆迁等工作，各级各部门要认真履行职责，加强协调配合，沿线群众要着眼长远，顾全大局，积极支持，确保工程建设进展顺利。
（三）加速推进新型工业化，壮大工业经济规模和实力
发展新型工业是富民强县的关键。要立足现实基础，大力实施新型工业化带动战略，为经济社会发展提供坚实的产业支撑。
一是坚持以结构调整为核心。重点抓好林化、冶炼、建材和电力以及竹木、食品、旅游商品加工等重点产业，整合资源和做大估摸，促进产业优化升级和结构调整，形成一批具有竞争优势的特色产业集群。要依托林地资源优势，加快工业原料林基地建设，进一步优化整合竹木加工企业，加快林化和林扳一体化产业链体系建设。充分发挥隆联牧业和惠龙草业的示范带动作用，狠抓动物疫病防治、品种改良、优质牧草种植、养殖基地和产品深加工，促进种草养畜业快速发展。依托生态优势，突出绿色、无公害食品以及特色农副产品精深加工，积极发展具有通道特色的现代加工业。要抓住旅游产业快速发展的良好机遇，在继承传统手工艺制作的基础上，加快旅游商品的开发和加工生产，积极打造品牌，形成规模。加快水能资源开发，大力发展农村小水电，力争完成水店站建设投资3500万元，新增装机7000千瓦。积极做好黄沙岗风能发电站的可行性研究工作。同时，要加快侗民族医药的挖掘和开发，扎实推进红豆杉等名贵中药材生产基地建设，加速中药材产业的工业化进程。
二是坚持以工业园为载体。兴工强县，重在园区。工业向园区集中，有利于优化资源配置，实现资源共享。要按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的要求，加强“一园区”的科学规划，切实加快园区的硬件和软件建设，增强园区的项目进入性、布局有序性和产业聚集性。进一步完善园区管理模式和优惠政策体系，建立健全“政府主导、市场运作、多元投入”的投融资机制，完善符合我县实际、可操作性强的激励机制，努力把园区打造成“政策优惠、管理规范、服务周到、环境优美”的经济发展示范区。县溪工业区要以发展冶炼、林化等产业为主，力促企业逐步做大做强。双江生态工业区要以惠龙草业为龙头，培育一批来料加工、农产品和旅游商品加工等具有比较优势的特色产业，大力引进关联度高、产业配套性强的工业项目，形成产业特色，形成产业集群发展态势。今年工业园要力争新引进企业5家以上，实现工业总投入1.2亿元以上。
三是坚持以改革创新为动力。要建立健全科技成果引进、消化再创新机制，强化企业和人才在创新中的主体地位，切实抓好重点企业技术改造项目，大力推进技术创新、产品创新、品牌创新，加快我县传统产业的改造升级。认真抓好资源节约技术、循环生产技术的引进和利用，大力推进资源综合利用、节能降耗，不断提高工业的整体技术水平和可持续发展能力，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。
（四）突出发展旅游产业，加快第三产业发展
加快发展旅游业是富民强县的重要途径，要依托民俗、生态和红色三为一体旅游资源优势，加大旅游开发力度，促进旅游快速发展。力争2007年全县接待游客达36万人次，创旅游收入7200万元以上。
突出打造侗族文化圣地，大力发展民俗旅游。要立足资源优势，围绕打造“侗族文化圣地”，突出侗文化资源的整理、整合、提升，着力形成湘桂黔边区及至全国侗民族风情最为浓厚、最为独特、最具影响、最具魅力的神圣之地，形成民俗旅游品牌优势，带动我县旅游产业快速发展。重点要以申报世界文化遗产为契机，建立健全文化遗产保护机制，加强百里侗文化长廊的保护开发，有效遏制乱拆乱建、损毁文物行为；以大型侗族原创歌舞《哆嘎哆耶》为龙头，加快原生态侗族大型文化实景演出的运作，加大旅游促销力度，打响“侗族文化圣地”品牌，促进我县民俗旅游走向全国，走向世界。
突出原生态自然景观的保护与开发，大力发展生态旅游。要加强万佛山风景名胜区、恩科亚热带沟谷雨林保护区、宏门冲阔叶林国家采种基地的保护和开发建设，科学规划，严格保护区域内的珍稀物种、水土植被和生态景观的原始风貌，走经济效益和生态效益并重的可持续发展之路，用良好的生态环境促进生态旅游的发展。积极推进万佛山丹霞地貌打捆申报世界自然遗产工作，特别要抓好万佛山侗寨申报国家重点风景名胜区和万佛山丹霞地貌申报国家自然遗产工作，力争年内申报成功，提升生态旅游品牌。
突出宣传和包装，大力发展红色旅游。以列入全国30条红色旅游精品线路为契机，围绕提升品牌和知名度，加大红军长征“通道转兵”宣传力度，突出品牌打造和旅游产品的包装开发，促进红色旅游产业快速发展。力争2007年将红军长征通道会议纪念址列入全国第二批一百个红色旅游经典景区。同时，要建立健全旅游开发和管理有关政策，进一步规范旅游行业管理，促进我县旅游快速健康发展。
（五）突出城镇建设和管理，大力推进城镇化进程
生态秀美、特色鲜明、富有现代气息的城镇是富民强县的标志。要坚持规划引导，市场运作，建管并重，切实加快城镇化步伐，力争今年城镇建设投入1亿元以上，城镇化率提高1个百分点。
完善城镇规划，加快城镇扩容提质。要围绕打造山水园林式侗族生态旅游精品县城的目标，按照“东扩西改、南伸北延”的县城发展思路，切实加快县城扩容提质进程。城东要突出新商贸区和物流集散区的大灶，着重加快城东新区的开发和建设；城西要突出的民族饮食、购物区的打造，着重抓好杉山街、友谊街的改造，力争建成并初具规模；城南要突出旅游、休闲区的打造，着力抓好内环路、青云大道及外环沿线的开发建设；城北要突出生态工业示范区的打造，着力抓好双江生态工业区的开发建设。加快城区变电站改造，积极启动沿河风光带建设项目，促进城区绿化、美化、亮化建设，大市场拆迁工程上半年要启动。同时，坚持“以城带镇”发展战略，加快重点乡镇的基础设施建设，增强城镇产业支撑，不断提高城镇化水平。
强化城镇管理，积极创建文明卫生县城。要进一步理顺城市管理体制，明确机关部门工作职责，强化协调配合，努力形成规范统一、高效运转的城管工作机制。要整合创建全国生态示范县很省级文明卫生县城的力量，加强城市公共设施维护、城区绿化美化建设，加强城区环境卫生、户外广告、占道经营、乱搭乱建等综合治理，大力整治背街小巷脏、乱、差的局面。加强县城交通运营整顿，逐步建立适应形势发展要求的城市公交体系。积极开展做“文明市民”的公民道德建设活动，不断提高市民素质，不断增强市民主人翁意识，营造良好社会风尚。今年要力争实现省级卫生县城创建目标。
（六）坚持开放带动，不断增强经济发展活力
开放带动是富民强县的重要措施。通道发展的内源性动力十分有限，必须把外源性经济作为加快发展的主要推动力，更加重视招商引资，积极扩大对外开放。
切实树立大开放理念。大开放，大发展；小开放，小发展；不开放，难发展。各级各部门必须按照体现时代性、把握规律性和富于创造性的要求，进一步解放思想，更新发展理念。要坚持将开放理念寓于工作全过程，把扩大内外开放、引进内外资本、寻求内外合作、拓展内外市场、发展内外旅游作为推动经济工作的重要举措；要顺应经济一体化的潮流，立足大流通、大市场、大贸易，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系，着力打破条块分割、城乡分割、行业垄断、构筑多层次、全方位的大开放格局。要不断完善和落实有关政策措施，放手发展非公有制经济，支持非公有资本进入基础设施、公用事业，以及法律法规没有禁止的行业和领域。
大力提高招商引资水平。只有招商引资的大突破，才有经济的大发展。今年要力争合同引资突破6亿元，实际到位资金达2.8亿元，增长15%。坚持把招商引资作为“一把手”工程来抓，坚持产业招商与项目招商、政府招商与企业招商相结合，坚持引进外资与利用内资、扩大引资规模与提高招商引资水平的提高，加快推进我县招商引资工作进程，促进招商引资水平的提高。切实抓好招商引资项目库建设，着力开发和包装一批精品招商项目，增强招商引资的针对性和实效性。建立健全重大引资项目工作协调机制，强化跟踪落实，提高合同履约率和项目成功率。
（七）围绕增支节支，加强财税金融工作
近几年，我县财政收入保持了缴快增长速度，但与周边县市比，仍然有不小的差距。因此，我们必须坚持不懈地抓好财源建设，深化财政改革，规范收支管理，促进财税稳定增长。
一要加强财源建设。加大产业建设资金投入，重点支持林业，种草养畜、旅游和中药材四大支柱产业加快发展。进一步完善财税优惠、奖励政策，通过财政资金的引导，加快园区经济发展，积极培植县域骨干财源。继续实施乡镇规模项目税收奖励办法，提高乡镇培植财源的积极性，促进财税收入增量的迅速扩张。
二要深化财政改革。积极推行综合财政预算和部门预算改革，增强预算约束，提高预算保障水平。力争今年实施部门预算改革的单位达30个以上。积极稳妥推进乡财县管乡用改革，加强政府的宏观调控能力，提高财政资金使用的效益和透明度，规范预算单位财务收支行为。切实加大财政资金统筹力度，规范公务员的津贴补贴。进一步加大县财政对乡镇、村的转移支付力度，确保基层政权有人办事、有钱办事。
三要强化财税征管。管理出效益。要坚持依法治税，完善征管体制，严格税收稽查和专项检查，堵塞漏洞，做到应收尽收。要把全面征收和重点突破结合起来，把抓经常性收入与抓机遇性收入结合起来，广大征收渠道，强化零星税收的征收管理，增加财政收入。
（八）坚持为民办实事，努力构建和谐侗乡
安定和谐既是富民强县的题中以义，又是富民强县的重要保障。必须按照民主法治、公平争议、诚信友爱，充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，投入更大的精力，集中更多的财力，有效协调和改善各种社会关系，正确处理和解决各类矛盾，形成全县人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会局面。
切实解决民生问题。坚持以人为本，继续为民办实事，认真解决城乡居民衣食住行、就业、社会保障等方面的实际困难，让人民群众得到看得见、摸得着的实惠。要认真做好下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作，鼓励待业人员自主创业和自谋职业。完善中介服务，加强就业培训，提高劳动者素质和就业能力。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖范围，完善和落实城乡低保、五保户供养、农村特困群众救助、大病救助、收容救助等优抚保障和社会救助制度，完善城镇居民经济适用房和廉租住房制度，加快发展社会福利事业和残疾人事业，保证困难群众最基本的生活需求。全年力争全县新增城镇就业1500人，新增外出务工3000人，各项社会保险费征缴率达95%以上，城镇基本养老、失业和医疗保险覆盖率达90%以上。改扩建1所敬老院和新建3个“五保之家”。
切实维护社会稳定。健全信访工作机制，畅通诉求渠道，积极解决群众反映的各种实际问题。加强安全宣传教育，抓好安全生产，保障人民群众的生命财产安全。着力解决土地征用、城市建设拆迁、库区移民、环境保护、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，切实保障人民群众的合法利益。加强突发公共事件应急工作机制建设，抓好社会治安综合治理及专项整治，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。
积极发展社会事业。要加快科技成果转化，大力推广各类适用技术的普及和应用。认真落实义务教育经费保障机制及有关政策，加快实施危房改造和现代远程教育工程，合理布局低龄寄宿制学校，妥善解决边远山村学生上学难的问题。加强基础教育，重视职业教育，扶持、规范民办教育，促进各类教育协调发展。建立健全农村义务教育经费保障制度，积极做好迎两基“国检”和两项教育督导评估考核工作。要采取县领导包乡镇、乡镇包村的过硬措施，象抓计划生育一样抓好这项工作，确保控辍保生取得明显成效。继续稳定全县低生育水平，推行优生优育，加强流动人口管理和社会抚养费征收，积极推进村（居）民自治工作。进一步完善利益导向机制，确保计生率稳定在95%以上，力争保类保位。加强国土资源管理，严格土地审批程序，合理开发利用土地、矿产、水能等自然资源，处理好资源开发与可持续发展的关系，稳步推进生态示范县创建工作。加大卫生投入，加快乡镇卫生院建设，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件的应急能力。扎实推进新型农村合作医疗试点工作，确保农民参与率达85%以上，把这事关农民切身利益的“民心工程”、“德政工程”抓实、抓好、抓出成效。着力弘扬民族优秀文化，加强乡镇文化站建设，大力发展民族文化事业和文化产业。继续抓好省委、省政府交办的八件实事工作，建设3所寄宿制学校和3个乡镇文化活动中心，改扩建3所乡镇卫生院。
（九）切实加强政府自身建设，不断提高服务经济发展的工作水平
贯彻科学发展观，做好今年的经济工作，必须加强政府自身的改革和建设，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，女里建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。
一要解放思想，努力干事创业。解放思想、与石俱进，是我们改革取得新突破、事业实现新发展的前提。面对我县经济社会跨越式发展的新形势、新任务，必须“甩开膀子抓发展”，坚持不懈地解放思想，以思想的大解放促进经济的大发展。要“敢”解放思想，敢于破除小成即满、小富即安、固步自封等思想障碍，敢于辟入观念创新上的“盲区”，敢于涉足体制改革上的“难区”，敢于突破机制激活上的“禁区”。要“会”解放思想，善于取他人之长，补已所短，在创新中找出路、在创新中求发展。要“真”解放思想，真正打破部门本位主义，使部门权利与部门责任紧密挂钩，与部门利益彻底脱钩，勇于冲破自我束缚和相互束缚，让一切有利于改革发展的思想进一步迸发，让一切有利于改革发展的实践进一步推进，让一切有利于改革发展的成果进一步拓展。
二要加强制度建设，坚持依法行政。认真贯彻落实依法行政实施纲要，规范行政执法主体，积极推进综合执法，解决好行政执法职能交叉、多头执法等问题。进一步完善政府各项管理制度，把制度建设的重点放在管人管钱管物的要害部门和重要岗位，放在群众最关注的重要领域，重点加强人事管理、财务管理、项目管理、招投标管理和干部纪律管理，坚持用制度管人管事，不断规范政府工作程序，提高政府管理水平。进一步完善文明单位目标管理考核办法，建立健全联系实际、可操作性强的目标管理考核体系，严格绩效考核，坚决奖优、治庸、罚劣。
三要转变政府职能，改进工作作风。大力推进政务公开，增强政府工作的透明度。强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实把政府工作重点转向为经济社会发展提供服务上来，大力弘扬求真务实的工作作风，坚持深入基层、深入群众、深入实际，了解真实情况，解决实际问题。认真贯彻落实市委“扑下身子抓落实”的精神，真正把精力倾注在抓落实上，把活力展现在抓落实上，把能力表现在抓落实上。牢固树立正确的政绩观，尊重客观规律，尊重群众意愿，坚持抓点示范，量力而行，勤俭办事，以实际行动取信于民。
四要坚持从严治政，加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进党风廉政建设。加强行政效能监察，严肃查处推诿拖拉、敷衍塞责以及行政作为等行为，坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风，树立良好的政府形象。按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支政治坚定、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
同志们！时势催春早，发展逼人进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，坚定加快发展信心，鼓足加快发展勇气，同心同德，真抓实干，开拓进取，为全面完成今年经济工作各项目标任务，实现经济的持续快速健康发展而努力奋斗！
|
北京时间:
